省劳动保障厅党组学习实践科学发展观活动整改落实方案

　根据省委的部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将《湖南省劳动和社会保障厅党组学习实践科学发展观分析检查报告》中明确的思路举措进一步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约科学发展、事关劳动保障工作全局、群众反映集中的突出问题，建立推动科学发展的长效机制，特制定本整改方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决劳动保障部门影响和制约科学发展的突出矛盾，着力解决群众反映强烈涉及民生的突出问题，着力解决党性党风党纪和为民服务方面存在的不良现象，着力构建有利于科学发展的体制机制，推进劳动保障事业科学跨越发展，进一步理清发展思路，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　（二）目标任务

　　近期目标：把抓好整改落实与做好当前应对金融危机、保障和改善民生工作紧密结合起来，按照“调整完善政策，加大资金投入，切实保障民生，促进消费需求”的工作思路，通过强化劳动就业、社会保险和工资调控工作，尽力帮助人民群众提高实际收入，改善消费预期，从而促进消费，拉动内需，解决人民群众迫切希望解决的突出问题，切实保障和改善民生。

　　中长期目标：力争经过“十一五”期间的努力，建立并逐步完善覆盖城乡的社会保障体系、统筹城乡的市场就业制度、面向全体劳动者的职业教育培训制度、覆盖城乡的劳动保障维权和服务体系，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，走出一条具有湖南特色的劳动保障事业发展道路。

　　（三）基本原则

　　一是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本；既注重解决实际问题又注重加强制度建设，全面加强党的自身建设。

　　二是坚持群众路线。充分发扬民主，广泛动员群众参与，认真听取群众的意见和建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。

　　三是务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”，以实实在在的整改效果取信于民。

　　二、近期整改任务

　　2009年，重点应对金融危机，解决突出矛盾和问题，着力保障和改善民生，抓好以下三方面的整改工作：

　　（一）实施“141”行动，千方百计稳定就业局势

　　应对金融危机给我省就业再就业工作带来的不利影响，通过实施1个政策，4个计划，1个工程，千方百计稳定就业局势，着力保障和改善民生。计划2009年，新增城镇就业50万人，失业人员再就业30万人，其中就业困难人员再就业10万人。城镇登记失业率控制在4.8%以内。稳定农村劳动力转移就业总规模1000万人以上。

　　1、实施更加积极的就业政策。将积极就业政策扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产企业的待岗和失业人员。为确保各项补助资金落实到位，要进一步完善补助办法，简化操作程序，同时加强资金监管，使各项补助资金发挥更大的政策效应。（牵头领导：刘正华、杨长永，牵头单位：就业处，责任单位：培训处、省就业局）

　　2、实施重点工程就业服务计划。鼓励重点工程吸纳就业。凡是国家投资实施的重点工程项目，主管部门和建设单位新招用本省返乡农民工、城镇失业人员和大学生，并签订了一年以上劳动合同的，给予工伤保险补贴；对新招用的本省劳动者进行职业技能培训的，在考试合格上岗后给予职业培训补贴。主动为重点工程提供就业服务。劳动保障部门要及时了解重点工程项目用工需求，及时发布用工信息，在县级以上人力资源市场设立“重点工程就业服务”专门窗口，举办专场招聘会，提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等集中的“一站式”就业服务。积极加大对重点工程提供的就业岗位的统筹使用力度。每个工程项目都要落实一定的岗位，优先安排登记失业人员、失去岗位的农民工和高校毕业生等群体就业。（牵头领导：刘正华、杨长永，牵头单位：就业处，责任单位：培训处、省就业局、省医保局、职业介绍中心参加。）

　　3、实施承接产业转移就业服务计划。一是实行岗位补贴。对与承接产业转移企业签订劳动合同，按规定条件给予试用期用工补贴，补贴期限不超过3年。二是实行职业培训补贴。承接产业转移企业组织新招用的本省劳动者进行职业技能培训的，给予职业培训补贴。职业培训定点机构对承接产业转移企业本省就业人员进行职业技能培训的，按不同工种给予职业培训

补贴。三是实行职业介绍补贴。承接产业转移企业自主招用本省劳动力或职业中介机构免费介绍本省城乡劳动者到承接产业转移企业实现成功就业的，给予职业介绍补贴。（牵头领导：刘正华、杨长永，牵头单位：省就业局，责任单位：就业处、培训处、职介中心）

　　4、实施职业技能培训特别计划。一是对返乡农民工中有初、高中学历，本人愿意，可免试就读技工院校，享受国家助学金补助，并按照贫困农村劳动力转移技能培训的补贴标准和程序给予学费补贴。愿意接受技能培训的，按规定给予培训补贴。二是积极引导鼓励2009年应届初、高中毕业生进入技工院校学习，以减轻当前就业压力。对2009年新入学就读的本省学生在享受国家助学金每生每年1500元的基础上，适度增加补助。三是因生产经营困难而停产半停产企业，如果不与职工解除劳动合同，引导和鼓励企业组织职工开展为期3至6个月的职业技能培训，对这些企业按规定给予培训补贴。（牵头领导：刘正华，牵头单位：省就业局，责任单位：培训处、就业处）

　　5、实施创业带动就业计划。重点实施高校毕业生创业培训计划，推行创业培训与落实小额贷款政策相结合的工作模式。突出抓好农民工返乡创业扶持，通过配套完善帮扶政策和服务措施，举办返乡创业培训班，提高农民工返乡创业能力及创业成功率。2009年力争帮助3万人成功创业，人均创造就业岗位5个，为全省新增就业岗位15万个。（牵头领导：刘正华、杨长永，牵头单位：省就业局，责任单位：培训处、就业处）

　　6、实施就业困难人员就业援助工程。对城镇零就业和农村零转移就业家庭就业援助，每户培训一人，帮助其实现就业和转移就业。继续实施对农村贫困家庭扶贫技能培训，帮助其转移就业。加大对全省城镇未就业退役军人和国有独立工矿区企业失业人员就业援助力度，2009年力争帮助30％以上的这两类人员实现就业。对上岸定居渔民进行转业转岗培训。对年龄大的渔民安排公益性岗位扶持其实现就业。（牵头领导：刘正华、杨长永，牵头单位：省就业局牵头，责任单位：就业处、培训处、职介中心）

　　（二）解决15个突出问题，着力保障和改善民生

　　围绕当前广大群众普遍关心和反映强烈的民生问题，2009年全省劳动保障系统要着力解决好十五个有关就业、社会保险、收入分配和维权等方面的突出问题，为人民群众排忧解难办实事、办好事。

　　7、解决养老保险方面五个突出问题。一是继续提高企业离退休人员基本养老金待遇水平。计划从2009年1 月1日起，按月人均增加养老金110元，实现月人均基本养老金超过1000元。这项工作已经于1月15日在全国率先发放到位。二是启动实施城镇居民参加基本养老保险。2009年内，凡有本省城镇户籍的人员，均可按不低于上年度全省在岗职工平均工资60%的缴费基数，按20%的缴费比例，进行补缴补建基本养老关系，实现城镇居民养老保险全覆盖。三是全面补发企业历史拖欠基本养老金。在2008年将经办机构拖欠的4.8亿元企业退休人员基本养老金全部偿还到位的基础上，加大对企业拖欠的8亿元左右的基本养老金的清欠力度，2009年全面完成清欠任务。四是启动实施农民工参加基本养老保险。按照低费率、广覆盖、可转移、可衔接的要求，制定农民工参加养老保险的实施办法。农民工养老保险缴费由企业和个人共同负担，单位缴12%，个人缴4％－8%。今后可与城镇企业职工养老保险和新型农村养老保险制度衔接。五是开展新型农村养老保险试点工作。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。2009年，争取在长沙、株洲、湘潭的全部县区、其它每个市州确定一个县区开展新型农村养老保险试点工作。（牵头领导：陈益枝、陈范勋，责任单位：养老保险处、省社保局）

　　8、解决医疗保险方面五个突出问题。一是加快推进城镇居民医疗保险。2009年，实现全省城镇居民医疗保险登记参保人数达到1000万人，其中缴费人数突破800万人，基本实现全省城镇居民80%以上参保。二是全面解决国有困难企业职工、关闭破产和改革改制企业退休退养人员参加基本医疗保险问题。在2008年的基础上，进一步加大资金投入，全面解决全省80万国有企业、参加基本养老保险的集体企业和关闭破产企业退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险问题。三是切实降低基本医疗保险参保人员住院医疗费。调整基本医疗保险政策，提高支付比例，缓解看病贵的问题。职工医保参保人员住院医疗费个人自付比例由2008年的28.2%降低到25%以下。城镇居民医保参保人员住院报销比例达到45%以上。四是全面推进农民工参加医疗和工伤保险。2009年将在本省转移就业的未参加医疗保险的农民工全部纳入城镇职工和居民医疗保险；将未参加工伤保险的农民工

全部纳入工伤保险。五是全面落实血吸虫病人医疗、工伤保险待遇。按照《血吸虫病防治条例》的规定要求，制定将血吸虫病人分别纳入医疗保险和工伤保险的具体办法，全面实现社会统筹。（牵头领导：吕兴元、丁春庭，责任单位：医保处、省医保局）

　　9、解决就业援助、培训方面五个突出问题。一是实施“百千万”高技能人才培养工程。从2009年开始，连续五年组织实施“百千万”高技能人才培养工程，对我省经济发展需要的紧缺职业（工种）的高技能人才培养实施技能培训和鉴定补贴。2009年，培训高级技师500名、技师2000名，高级技工10000名。每人给予培训、鉴定补贴900元至2100元。二是启动实施“一湖四水”上岸定居渔民就业援助计划。对上岸定居渔民进行转业转岗培训并给予每人1000元的培训补贴。对年龄大的渔民安排公益性岗位扶持其实现就业，力争年底前完成4.5万上岸定居渔民就业援助任务。三是加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度。2009年，对15万户农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训，帮助其转移就业，实现脱贫。四是对城镇退役军人实施职业技能培训补助政策。对全省4万多名城镇退役军人未就业人员，按照人均1000元标准，给予培训补助，使其学会一技之长，并实现就业。五是加大城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭就业援助力度。继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，建立长效机制，实现动态清零。从2009年开始，对农村零转移就业家庭实施就业援助，每户培训一人，帮助其实现转移就业。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业处、培训处、省就业局）

　　10、出台“1+X”配套政策文件，确保各项措施落实到位。出台《关于应对世界金融危机 加强劳动保障工作》的总文件，提出22条应对金融危机，加强劳动就业、社会保险和工资调控工作的措施。在此基础上出台若干个配套政策文件。

　　（1）、《关于实施上岸定居渔民就业援助计划的通知》，于2008年12月22日以湘劳社工字〔2008〕123号文出台。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（2）、《关于印发〈关于完善城镇职工基本医疗保险政策的意见〉的通知》，于2008年12月24日以湘劳社政字〔2008〕17号文出台。（牵头领导：吕兴元、丁春庭，责任单位：医保局）

　　（3）、《关于印发〈关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的指导意见〉的通知》，于2008年12月24日以湘劳社政字〔2008〕18号文出台。（牵头领导：吕兴元、丁春庭，责任单位：医保局）

　　（4）、《关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》，已于1月1日以湘劳社政字〔2009〕1号文出台。（牵头领导：陈益枝，责任单位：养老保险处）

　　（5）、《关于引导鼓励返乡农民工参加技校学习的通知》，已于1月9日以湘劳社工字〔2009〕2号文出台。（牵头领导：刘正华，责任单位：厅培训处）

　　（6）、《关于2009年养老保险缴费基数的通知》，于1月15日以湘劳社工字〔2009〕4号出台。（牵头领导：陈益枝、陈范勋，责任单位：社保局、工资处）

　　（7）、《关于调整湖南省医疗工伤生育保险费率的通知》，于1月21日以湘劳社政字〔2009〕3号文出台。（牵头领导：吕兴元，责任单位：医保处）

　　（8）、《关于实施承接产业转移就业服务计划的通知》，于2月3日以湘劳社工字[2009]16号文出台。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局、职介中心）

　　（9）、《关于曾经工作的城镇居民参加基本养老保险并补缴基本养老保险费的通知》，已报省政府审批。（牵头领导：陈益枝，责任单位：养老处）

　　（10）、《关于规范已参加城镇企业职工基本养老保险单位和人员基本养老保险费补缴办法的通知》，已报省政府审批。（牵头领导：陈益枝，责任单位：养老处）

　　（11）、《关于应保未保人员参加基本养老保险并补缴基本养老保险费有关问题的通知》，已报省政府审批。（牵头领导：陈益枝，责任单位：养老处）

　　（12）、《关于调整省直管医疗工伤生育保险有关政策的通知》已报省政府审批。（牵头领导：吕兴元、丁春庭，责任单位：医保局）

　　（13）、《关于开展创业带动就业的通知》，已报省政府审批。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（14）、《关于切实做好当前农民工工作的通知》，已报省政府审批经。（牵头领导：刘正华，责任单位：就业处）

　　（15）、《返乡农民职业培训和创业培训实施办法》，与财政会签中。（牵头领导：刘正华、杨长永

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，责任单位：就业局）

　　（16）、《关于2009年调整社会保险补贴方式有关问题的通知》，正在与财政厅会签。（牵头领导：陈益枝、陈范勋，责任单位：社保局、就业局）

　　（17）、《全省城镇未就业军队退役人员就业援助工作方案》，正在与省军区政治部、财政厅、民政厅会签中。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（18）、《关于实施重点工程就业服务计划的通知》， 正在与财政厅会签。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（19）、《湖南省困难企业职工培训实施办法》，正在与财政厅会签。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（20）、《关于做好全省关闭破产独立工矿区就业援助工作的通知》，正在与财政厅会签。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　（21）、《贯彻三部委〈关于实施特别职业培训计划的通知〉的实施意见》，正在与发改委、财政厅会签。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业局）

　　以上所有的配套政策文件2009年2月全部出台，为长效机制建设和22条政策措施的落实提供政策依据，为劳动保障事业的科学发展打好基础。

　　三、中长期整改任务

　　（一）继续解放思想、转变观念

　　11、围绕“坚持科学发展、加快富民强省”主题，以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续深入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观活动，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使劳动保障各项工作更加符合科学发展观的要求。（牵头领导：李勇，牵头单位：机关党委，责任单位：办公室、监察室、人事处）

　　（二）建立长效机制，着力构建覆盖城乡的劳动保障体系，实现劳动保障事业科学发展

　　在深入调研、深刻分析的基础上，加快推动学习实践活动成果的转化，着力构建促进劳动保障事业科学发展的体制机制。

　　12、着力构建统筹城乡的市场就业制度。深入贯彻落实《就业促进法》，全面落实积极的就业政策，统筹城乡就业，建立农村贫困家庭就业援助机制、城镇和农村零就业家庭动态清零工作机制、各类就业困难群体就业援助机制，突出抓好返乡农民工、失地农民就业，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业，鼓励引导农民转移就业。实现“十一五”期间新增城镇就业300万、失业人员再就业100万，农村转移就业400万，城镇登记失业率4.5%以内的目标。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：就业处、培训处、就业局、职介中心）

　　13、着力构建覆盖城乡的社会保障体系。制定实施农民工参加养老保险办法和社会保险关系转移接续办法。研究制定城镇无业居民养老保险办法。研究完善农村社会养老保险制度。建立企业退休人员养老金待遇正常增长机制。降低医疗保险住院费个人自付比例，扩大门诊医疗费支付范围，提高统筹层次。进一步巩固和推动农民工参加工伤保险。加快推进工伤的“预防、补偿、康复”三位一体的机制建设。实现十一五期间，城镇基本养老、基本医疗、工伤、生育保险分别新增参保300万人，失业保险新增参保250万人，居民医保全履盖的目标。（牵头领导：吕兴元、陈益枝、刘正华，责任单位：养老保险处、医保处、就业处、省就业局、社保局、省医保局）

　　14、着力构建面向全体劳动者的职业教育培训制度。积极开展针对不同群体的职业技能培训，加强对企业职工的岗位培训和技能提升培训、下岗失业人员的再就业培训、农民工的技能培训、初高中毕业生的劳动预备制培训、农村贫困家庭扶贫培训、城镇退役军人职业技能培训，大力发展技工教育，推行职业资格证书制度。根据需要延长培训期限，提高补贴标准，缓解就业压力，提高技能水平，做好技能人才储备。努力实现十一五期间培训750万人的目标。（牵头领导：刘正华、杨长永，责任单位：培训处、就业局、职业技能鉴定中心）

　　15、着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。认真贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。全面启动劳动用工备案制度建设，实现对劳动合同签订、履行情况的宏观动态管理。努力扩大集体合同的覆盖面，加大推进工资集体协商制度建设。健全劳动标准体系和协调劳动关系三方机制。建立劳动争议调解工作网络，加强实体化建设，提高仲裁员队伍素质。在社区和乡镇建立劳动保障监察工作平台，实现劳动保障监察社区乡镇全覆盖；加大劳动监察执法力度，认真做好举报投诉案件的调查处理；全面推行劳动保障监察日常巡查；着力开展整治非法用工、工资支付、清理整顿劳动力市场秩序等专项监察执法活动。切实维护停产、关闭破产企

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业职工的合法权益。及时掌握生产困难企业和关闭停产的劳动密集型企业劳动关系处理和裁员情况，完善应急工作预案，预防和妥善处理群体性事件，做到早发现、早报告、早处理，确保社会稳定。（牵头领导：吕兴元、陈益枝、蔡畅元，责任单位：劳动工资处、职工分流安置处、监察总队、仲裁处、信访维稳办）

　　16、着力构建覆盖城乡的劳动保障服务体系。全面加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设，完善各项经办工作标准，加强内控制度建设。加快社会保障服务中心和街道（乡镇）社区平台建设，保障机构、人员、经费、设施到位。进一步提升“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动的质量。加强三优文明窗口建设，加强金保工程建设，加强干部队伍建设，树立良好的为民服务形象。（牵头领导：刘正华、李勇、赵建生，责任单位：省就业局、社保局、医保局、职介中心、信息中心、机关党委和监察室）

　　（三）加强自身建设，增强理解力和执行力，努力建设服务型机关

　　加强领导班子自身建设，建立高素质的干部队伍。坚持以人为本的科学发展观，树立服务至上的工作理念，培养务实干事的工作作风，创造性的开展工作，不断提高执行力，确保政令畅通。建立严格规范的工作制度和监督约束机制，促进劳动保障事业健康发展。

　　17、加强领导班子自身建设，增强科学决策能力。为确保科学发展观真正落到实处，切实解决突出问题，推进劳动保障事业又好又快发展，厅党组要进一步加强领导班子自身建设。一是全面树立和落实科学发展观，建设发展型班子。二是坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。三是进一步提高执行力，建设善谋实干型班子。四是进一步提高驾驭复杂局面的能力，善于破解难题，建设创新型班子。（牵头领导：赵湘平，责任单位：办公室、人事处）

　　18、加强作风建设，努力建设服务型机关。开展劳动保障系统“规范服务年”活动，要争取厅机关大院成为文明标兵单位，其他所属单位都成为文明单位或文明标兵单位。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持“三个不吃亏”的用人导向，加大干部轮岗交流力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。（牵头领导：陈益枝、李勇、蔡畅元、赵建生，牵头单位：机关党委，责任单位：监察室、人事教育处、厅办公室）

　　19、加强制度建设, 建立行政权利监督约束机制。加强制度建设,建立用制度管事、制度管人、制度管钱的机制。一是建立严格的社保基金监控制度。在社保基金“收、管、发、补、投”五个关键环节要进一步制定相应的规则和程序。二是进一步做好政务公开和行政许可工作。全面贯彻《行政许可法》，推进依法行政，文明执法。实行行政许可统一受理、统一送达。大力推行政务公开，自觉接受人民群众对行政权力的监督，为群众提供方便、准确、及时的服务。三是建立对行政权利的监督约束机制。按照“隐蔽的权力公开化、集中的权力分散化、资金分配程序化、审批事项制度化”的总体要求，在基金管理、资金分配、行政审批、工程建设、人事工作等五个关键环节，制定更严密、更完善、更有效的工作程序和流程，尤其要明确禁止性规定，从源头上预防腐败。建立权力监督运行机制，贯彻落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线，坚持在法律和群众的监督下开展工作，切实做到以勤政服务于民让人民满意，以廉政取信于民让人民放心。（牵头领导：蔡畅元、赵建生、李勇，牵头单位：法制与监察处，责任单位：基金监督处、机关党委、纪检监察室、厅办公室）

　　四、保障措施

　　一是要严格落实责任。厅党组书记对整改工作负总责，分管领导按分工分别负责落实有关整改工作。牵头厅领导要切实加强领导，统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署抓落实。各责任单位负责人要对涉及本部门本单位的整改任务负起直接责任。

　　二是要强化督促检查。整改落实方案由厅学习实践活动领导小组全面组织实施，厅学习实践活动办公室具体负责组织督促检查和日常调度，定期向厅党组报告进展情况，

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近期整改任务每季度报告一次，中长期整改任务每半年报告一次。年底要就整改落实总体情况在一定范围内通报，并纳入领导班子考核考评和领导干部述职述廉内容。

　　三是要完善监督机制。在省内媒体公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受党员、干部和群众监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要一定范围内说明情况；对多数群众不满意的及时补火，重新整改。

　　

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