东莞千元红包发放困境调查可能会超支三倍多

　　发放工作估计要推迟一个多月到8月初才能完成，总的财政支出预计高达3至4个亿，超出原计划的三倍多

　　据最新统计，东莞西北部的麻涌镇总户籍人口70861人，需要发红包的困难及低保边缘人口超过83%

　　不少当地官员认为，其实对于东莞每年的财政收入来说，拿出10个亿为全民分红并不困难

　　早报特派记者 简光洲

　　发自广东东莞

　　“这次东莞发临时补贴，我们家会不会有？” 7月22日，在东莞市麻涌(音“充”)镇麻三村村委会工作的莫阿姨试图向记者打探发放政策。

　　莫阿姨月工资900元，丈夫退休在家只有300元，女儿正在上中学。莫阿姨属于此次东莞临时补贴对象中家庭人均月收为400元到601元的低保边缘户。据了解，由于麻涌镇经济欠发达，低保边缘户人数统计较为困难，到目前为止，还没有正式向民政部门上报申请人数。

　　这个临时生活补贴，被媒体称为“红包”，莫阿姨一家三口能申请到3000元的“红包”，源于最近东莞实施的“为生活困难市民发放临时生活补贴”的“亿元红包”福利政策。

　　6月份，面对物价持续上涨，东莞在全国第一个“吃螃蟹”，首创向12万生活困难群体发放1.2亿元的“临时生活补贴”。去年为应对物价上涨，该市曾三次向弱势群体发放临时补贴，但是“全额达到1000元这么高，还是首次”。

　　近日，记者在东莞采访时发现，这份大范围较高额度的“大红包”发放得并不顺利：原本预计6月22日前完成的申报工作只完成三分之一，原预计1.2亿元的额度可能会超支到近4个亿。

　　不仅如此，一些地方因为临时生活补贴出现了吵架、“哭穷”等现象。这份较之以往更大范围群体能享受到的红包所引发出来的“不和谐”和“小意见”让很多人始料未及，这也让当地政府“差点好心办了坏事”。

　　建议

　　原本打算全民发红包

　　记者从当地政府提供的一份发放临时生活补贴的背景材料中了解到，由于物价的持续高位运行，让东莞市低收入的困难群体生活更加困难，因此有必要给生活困难人员发放一次性临时生活补贴。同时，这份材料还提到，东莞经济的持续增长，让当地政府有能力和财力如此大范围的高额发放补贴。

　　据了解，2007年东莞全市生产总值达到3151亿元，是全国七个生产总值超3000亿元的城市之一；来源于东莞的财政收入达到539.54亿元；地方预算内一般财政收入186.45亿元；全市工商税收总额完成470.93亿元。

　　雄厚财力还只是此次发放亿元红包的一个条件。据东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科科长张顺全介绍，这次东莞发放临时生活补贴还受到了澳门等地为全民发放红利的福利模式启发。

　　据了解，东莞市委书记刘志庚在上半年的一次会议上提到，澳门特区政府4月宣布将向居民派送红利的做法触动了他，“初步有个念头，在我们财政可以负担的情况下，也向市民发点钱，以抵消CPI高速增长的影响。”

　　在东莞市委和市政府的提议下，经民政局和财政局紧急协调，一份名为“为生活困难市民发放临时生活补贴”的“红包”方案很快出台了，虽然当地政府和媒体在这个称呼上有些不一致。

　　记者在采访中了解到，目前这份局限于部分生活困难群体的红包曾被建议为全民发放，只不过数额为500元/人。

　　据东莞市民政局有关工作人员介绍，东莞市有关部门在研究发放范围时，曾建议为所有东莞户籍的人口每人发放500元的红包，而生活困难的群体再另外多发几百元。如果按此全民发红包的话，当地财政预计支出10亿元，有关部门考虑后以“钱太多”为由没有采纳这一建议。

　　东莞市政府对于此次发放亿元临时生活补贴的背景说明中，也认为“资金没有困难”。采访时，不少当地政府的官员都认为，对于东莞每年的财政收入来说，拿出10个亿为全民分红并不困难。确实，尽管一些地方的经济发展较快，但是目前国内很少有政府直接拿出钱为全民分红的案例。

　　意外

　　可能会超支三倍多

　　东莞此次的发放临时生活补贴除了传统的低保对象、优抚对象和五保户、弃婴等七类生活困难人员外，还把家庭人均月收入401—600元的低保边缘户纳入救助范围。

　　据了解，6月初，东莞市民政局向各镇(街)社会事务办、民政局直属有关单位等发出通知，要求调查统计符合条件的生活困难群体市民人数，6月22日前上报。

　　同时，按照有关部门的估计，此次的发放对象约为12.2万人，每人发放1000元，总财政支出为1.2亿元，资金从东莞市财政资金和市残疾人就业保障金中拨付。

　　然而，记者在采访时了解到，这份被当地市民称为“天上掉钞票”的亿元“大利是”(当地对“大红包”的称法)的时间延后一个月还没有发放完毕，同时发放的资金总额将“超支”三倍多。

　　东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科长张顺全介绍，到7月16日止，仅17个镇区就已上报16万多人，还有15个镇没有上报低保边缘人数。目前没有上报的镇街主要包括望牛墩、麻涌等经济欠发达镇街,估计最终的人数会大大超出预算。据了解，这些镇区推迟上报的原因主要是经济发展相对落后，申报人数太多，低保边缘户难以界定。

　　张顺全科长介绍，这项工作估计要到8月初才能最后完成，比预计的要推迟一个多月。而预计总的财政支出可能高达3到4亿，超出原计划的三倍多。

　　尴尬

　　贫困镇近8成人提出申请

　　除了预算超支外，在一些经济发展相对落后的镇区出现了8成人申请补贴的尴尬场面。

　　东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科的杨红介绍，有些镇上的申报人数已经反复了好几个来回，“每次统计的人数都有变化，一直没有确定下来。”

　　经济发达的东莞其实各个镇区的经济发展差距也较大。当地政府的工作人员向记者介绍，过了东莞市区的万江桥的西线基本属于较穷的水乡，和东片的长安镇、常平镇相比，经济发展确实要落后不少。

　　记者了解到，从目前各个镇区已经上报的低保边缘户人数来看，悬殊巨大。位于东片经济较好的凤岗镇只有70人，常平镇1431人，大岭山镇2840人，寮步镇3167人，谢岗镇3789人,东坑镇1255人。而位于西部的中堂镇却达46102人，这一个镇差不多要占已上报的16万多人中的四分之一强。

　　然而，中堂镇可能还不是最多的，到22日为止，和中堂毗邻的麻涌镇统计的低保边缘户已经超过5万人，这也可能是东莞申报人数最多的镇。位于东莞西北部的麻涌镇属于水乡，被东莞市列为扶贫镇。

　　记者从当地最新的一份统计表上看到，麻涌镇总户籍人口为70861人，已经统计出的低保边缘户达到54477人，占比约为77%。如果加上低保户等生活困难人员5000余人，困难及低保边缘人口超过83%。

　　这一比例是否符合当地实际情况，是不是有虚报现象？麻涌镇政府的社会事务办的副主任黄润发介绍，当地人绝大多数人口还是以农业为主，2007年当地的人均年收入为7000多元，加上去年冬天冻伤了很多香蕉树，今年蕉农大量减产，因此这一人数基本上符合实际。

　　麻涌镇的低保人口统计经过了多次反复，黄润发告诉记者，确实当地上报的人数过多，为此要求各村对于申请人数进行公示和核实，“有个别的人被拉下来了，但要再砍就很难了。”

　　当地民政部门也承认，尽管一些镇区上报的人口较多，但这些地方确实也是经济欠发达，困难群众也较多，总体上符合镇街实际。

　　东莞市民政局救灾救济和最低生活保障科的张顺全科长介绍说，“上报人数并没有指标限制，只要符合实际，上报多少还是要发多少。”