粪便处理应急预案

1  总则
1.1  编制目的
为进一步做好我市环境污染的预防和控制工作，切实有效控制粪便、餐厨垃圾等生活废弃物引起的污染突发事件的危害，最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响，保障广大人民群众的身体健康，维护社会的安全、稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。
1.3  工作原则
1.3.1 统一管理，分工协作
宁波市区粪便引起的环境污染突发事件的应急处理，由宁波市市容环境卫生管理处统一组织，六区环卫服务中心和下属的生化厂、镇海粪便处理厂、北仑污水处理厂、江东污水处理厂等相关部门共同实施，确保突发事件能得到有效控制和快速处理。
1.3.2 整合资源，信息共享
充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效整合，加强信息交流与沟通，实现资源共享。
1.3.3 快速反应，科学应对
建立突发事件预警和处理的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接，采用科学手段，快速高效处置突发事件。
1.3.4 加强宣传，公众参与
加强宣传教育，提高广大干部群众的环境意识，鼓励公众监督，发现问题及时报告，协调力量予以防范。
2  组织体系和职责
2.1 决策领导机构
为切实加强粪便处理突发事件应急管理工作，成立处理突发事件应急工作领导小组：
组长：市市容环境卫生管理处处长；
副组长：各区城市管理局分管局长；
成员：六区环卫服务中心（处）主任（处长）
主要职责：统一领导市区粪便应急处置工作，负责生化处理厂突发事件应急处理的决策领导、综合协调工作，提出应急预案的启动、变更和终止建议。
领导小组下设办公室，办公室设在市市容环境卫生管理处生化处理厂，由处分管生化厂领导任办公室主任，成员由六区环卫服务中心（处）主任（处长）等组成，办公室负责突发事件应急处置的日常管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实指挥部的决定事项；组织编制、修订总体应急预案，组织审核应急预案；综合协调应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。
2.2 技术咨询机构
由相关专业技术人员组成技术咨询机构，必要时聘请省、宁波市环境污染突发事件预警与应急处理技术咨询委员会专家进行指导。其主要职责是：提出启动、变更和结束应急预案建议；负责突发事件处理的技术指导，必要市参加应急处置工作；对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。
3  预防和预警机制
3.1 单位基本信息
宁波市生化处理厂位于江东区福明街道桑家，毗邻江东北区污水处理厂，占地面积4160平方米，工程一期是在原粪便预处理厂的厂址上进行增容重建，在粪便处理的同时，增加含油脂粪便和餐厨垃圾处理功能，处理规模为粪便500吨/天，餐厨垃圾100吨/天，服务区域主要涉及宁波市江东、江北、海曙和鄞州四区，主体处理工艺主体采用一种新型高效厌氧反应器（ABR），ABR集上流式厌氧污泥床（UASB）和分阶段多相厌氧反应器技术于一体，提高了厌氧反应器的负荷和处理效率，增强了其稳定性和对不良因素（如有毒物质）适应性。生化处理厂的运行投产对提高宁波城市形象，推进文明、生态城市建设进程，增强城市可持续发展起到重要作用。
3.2 突发事故源分析及预防措施
生化处理厂采用的预处理为粗过滤、除砂、除泥脱水的处理并增加厌氧生化处理作为二级处理。生产装置由前处理单元、厌氧生化单元、油脂分离单元、除臭单元组成。
3.2.1 前处理单元
它主要由粗、细格栅组成，除去粪便污水中的大部分杂质。粗格栅将其中的大块颗粒和悬浮物去除，而污水中较小的滤渣污物通过细格栅时被截留在栅筐内，经过压缩脱水后送去填埋。若前处理单元的不当可能会造成部分大块杂质的漏网，对后续的工艺处理造成影响，严重的会造成堵塞。
预防措施：经常对粗、细格栅进行维护，定期清理、调整、维护，特别是需要对其提供动力的电机进行维护，特别是粗格栅的电机。由于是第一道工序，环境比较差，对金属容易造成腐蚀和损坏，造成电机的烧毁。因此建议预备二台同型号的备用电机，若发生电机故障时，立即安排进行电机更换，损坏电机拆下后送厂方维修，备用电机安装就位，这样就不会影响工艺处理，保证了运行的连续性。
3.2.2 厌氧生化单元。
这是处理的核心单元，涉及了沉砂池、调

节池、污泥脱水机、厌氧折流板反应器。粪便污水经过沉砂箱时，把砂砾进行沉降、提升、脱水后排出。排除的污水进入贮粪池，用搅拌机将粪液进行均质混合，在提升打入污泥脱水机时，加入絮凝剂，使悬浮固体形成絮团，在脱水机脱水后，滤液排入厌氧折流板反应器进行生化处理。而此部分中若沉淀下来的砂砾不能及时排放，就可能造成池容积的减小，可能会造成污水溢出，而厌氧折流板反应器的低效或者无效，就会造成污水处理的效果不佳，达不到排放标准。
预防措施：
（1）在液面高度，会产生沉淀物的地方（沉砂池、调节池）安装专用的仪器，对液面高度和沉降物的量进行检测，同时可以将信号上传中心控制室，做到在线、实时监控，并设立上限报警，和电仪连锁，保证在正常的工作状态。
（2）对厌氧折流板反应器进行间接的监控，因为生化厂现有的设备和技术无法做到直接检测，因此主要检测排放出来的水是否达到了设立的标准。定期对水质进行采样，然后送专业的机构分析，并且对其数据进行记录、备档，以便可以动态、全面、准确的把握厌氧折流板反应器状态。
（3）组成絮凝剂的材料需要进行合理的配置，以达到最佳的效果，同时在加药也是有专用的设备注入。这些都需要的我们根据经验来进行判断、施行，因此我们在日常的工作中要注意信息的收集、分析、和整理，以便把握好尺度，达到最佳的效果。
3.2.3 除臭单元
生化处理厂在进行无害化处理的过程中会产生一些特殊的气体，一些气体可能会易燃易爆，有的可能会有剧毒，特别是一些气体的气味异常，对周围的环境有一定的影响，因此生化处理厂内部有一套SW生物除臭装置，用于处理各个密闭建（构）物中的高浓度废气，。密闭建（构）物内的废气都是通过管道连接，最后通入SW的除臭装置，进行生化处理，进而达到排放，满足环保要求。但是长时间运行后，这些特殊气体的腐蚀性会造成密闭建物或者管道密封程度下降，出现渗漏，这样就会对周围的环境造成污染，严重的会造成人员中毒处理和爆炸。 
预防措施：
（1）加强对厂区的密封设备和管道的防护处理，对关键部位要进行加强日常的巡检。日常巡检人员巡检时，应当配带好专用的气体检测报警仪器，保证人员安全。
（2）在工作厂房内建立在线环境检测的机制，在关键部位（特别是地下室部分）安装特殊的监测仪器，对其环境气体进行检测，同时将信息上传中心控制室，以便工作人员及时，准确，有效的掌握厂区工作车间内的环境情况。
（3）一旦发现发生特殊气体泄漏的现象，应报告中心控制室，并且组织人员进行对故障点和故障原因确认，调整工艺负荷，安排进行处理。检修人员进入故障区域进行检修前，一定要对作业环境的气体进行分析检测，同时佩带好专用的防护工具和检修工具进行作业。
3.2.4 排水部分
污水通过镀锌管管网排至污水处理厂，根据实际运行情况调查镀锌管管网容易腐蚀破损，一旦发生泄漏会影响地下水质，污水为中水，还无法达到的标准，污染附近的地下水的质量。
预防措施：
（1）科学合理填埋作业，避免损坏。
（2）及时收集污水，减轻污染负荷。
（3）对地下水进行抽样检查，及时制定和调整地下水污染防治措施。
（4）对厂区局部含水层出露地段进行覆土，并进行压实，增强天然防渗措施。
上述发生的突发事故若在短时间可以恢复，影响工艺处理的连续性，则需要立即通知各区环卫服务中心（处），同时安排好粪便处理分流工作，可以分流到江东北区污水处理厂内粪便临时处理设施、镇海粪便处理厂、北仑粪便处理厂等粪便无害化处理地点。主要分流方向为江北区的分流到镇海粪便处理厂，江东区和海曙区的分流到江东北区污水处理厂内粪便临时处理设施内处理，鄞州区的分流到北仑粪便处理厂处理。同时安排人员进行检修，尽快恢复正常运行。若无法处理，则应及时联系厂家人员来进行维护。
3.3 预警及措施
按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对预警进行分级。根据势态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
收集到有关信息证明突发性事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案启动。进入预警状态后，应当采取的措施:
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到伤害的人员，并妥善安置
（4）指令应急救援队伍进入，应急办公室现场指挥，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大行为和活动。
（6）调集已经所需物资和设备，确保应急保障工作。
4  应急处置
4.1 信息报告和通报
突发事件发生后，生化厂需要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援恢复生产的

同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发事件，必须在接报后一小时内分别向市市容环卫处分管领导口头报告，在规定时间内向环卫处办公室递交书面报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
各相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发事件等信息通报、协调渠道，一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
4.2 应急响应
按照“精简、统一、高效”的原则，一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，办公室报请或由市容环卫处应急指挥部直接决定，明确应急响应范围，启动相应应急预案，实施应急处置工作。应当根据应急任务与要求，明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。
4.3 指挥与协调
需要市市容环卫处组织处置的，由指挥部统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：
（1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
（3）协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；
（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
（5）及时就应急处置工作进展情况向处室报告；
（6）研究处理其他重大事项。
必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。
4.4 应急结束
突发事件应急处置工作结束，或者相关因素消除后，由负责决定、发布或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
5  恢复与重建
5.1 善后处置
应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
5.2 调查与评估
有关主管部门会同事发地单位和部门，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市市容环卫处做出报告。
6  应急保障
有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要，以及恢复重建工作的顺利进行。
6.1 队伍保障
市市容环境卫生管理处要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求进行队伍建设，建立联动协调机制，提高装备水平。
6.2 经费保障
用于突发事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各有关预算予以落实。
6.3 物资保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。由生化处理厂应急办公室具体负责应急物资储备的综合管理工作。有关人员按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。
6.4 医疗卫生保障
组成临时医疗队，在医疗急救中心来到以前，负担中毒、受伤人员的分类抢救和护送转院。
6.5 人员防护
涉险人员和应急救援人员需有符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
6.6 通信保障
建立完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统，配备必要的有线、无线通讯器材、确保本预案启动时各部门之间的联络通信。
7  监督管理
7.1 宣传教育和培训
应急办公室要会同有关部门加强职员防护宣传教育，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强职工的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
7.2 演练
应急办公室应当定期组织综合性应急处置演练。各职能部门组织相应的专项应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各有关单位应积极组织本单位的综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动，普及减灾知识和技能。
7.3 责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒

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报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8  附则
8.1 预案管理与更新
本预案是宁波市市区预防和处置粪便处理突发事件的专项预案。本预案将根据应急处置中出现的新变化、新形势进行修订、完善。
8.2 制定与解释
本预案由宁波市市容环境卫生管理处负责制定和解释。
8.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。

 

 

 

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